四部门详解“创投17条”，全链条支持创业投资做大做强

时隔八年，国务院又一次出台创业投资领域的指导性文件。国务院办公厅日前发布《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》（下称《政策措施》），围绕创业投资“募投管退”全链条，进一步完善政策环境和管理制度，积极支持创业投资做大做强。

近日，在国务院政策例行吹风会上，国家发改委、国家金融监管总局、国资委、证监会四部门详解了上述文件。

国家发改委副主任李春临表示，《政策措施》也被称为“创投17条”，是继2016年国务院出台《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》以来，国家层面出台的又一部促进创业投资高质量发展的系统性政策文件，旨在优化创业投资的发展环境，进一步激发创业投资活力，促进行业的高质量发展。

培育壮大耐心资本

发展创业投资是促进科技、产业、金融良性循环的重要举措。创业投资具有“投早、投小、投硬科技”的典型特征，更加适应种子期、初创期和成长期科技型企业的融资需求。

《政策措施》部署了五方面的内容，培育创投主体、拓宽资金来源、加强引导扶持、健全退出机制、优化市场环境。

机构分析，自中央经济工作会议首提“鼓励发展创业投资、股权投资”以来，政策组合拳正在密集落地。《政策措施》的出台，无疑是一针强心剂，为解决“募投管退”难题提出了切实可行的建议，为解决行业难点、堵点指明了方向，为行业带来关键的政策支持。

长期稳定的资金来源对于创投行业健康发展极为重要。当前，我国金融规模体系壮大，但融资结构还有待改善。耐心资本的培育对于促进我国创业投资高质量发展和实现高水平科技自立自强至关重要。

耐心资本应该如何培育发展壮大？李春临表示，除了充分尊重市场规律以外，政府这只“有形的手”也可以发挥重要作用，引导各类资本摒弃“急功近利、快进快出、挣快钱”的浮躁心态，坚持做长期投资、战略投资、价值投资、责任投资。

给予央企创投基金更大支持

国有资本在创业投资市场上的活跃度不断增加，其中中央企业开展创业投资基金业务备受关注。

国务院国资委资本运营与收益管理局局长王海琳表示，国资委近年来出台了一些政策文件，尤其是对创业投资基金提出了差异化的支持政策。截至目前，中央企业共管理126只创投基金，认缴规模529亿元，已投资金额313亿元，主要投向了先进制造、能源、电子信息等领域，在推动科技攻关、加大科研投入等方面取得了积极成效。

某中央企业通过基金投资，涉足量子科学、人工智能、未来网络、生命健康、新能源、新材料、空天海洋等全部六大未来产业，投资了细分领域的近30家企业，实现了前沿材料、基因治疗、激光制造、矿产资源开发等方向与现有产业布局密切联动。强化对被投企业的赋能，推动基金投资企业与下属企业加强协同，积极培育产业生态、打造产业集群。

王海琳表示，下一步，国资委将在放宽规模限制、提高出资比例、注重整体业绩和长期回报考核，明确尽职免责容错条件等方面，给予中央企业创投基金更大支持。同时，也将指导中央企业用足用好现行相关政策，聚焦主责主业，结合自身优势和条件，利用创业投资基金加大对行业科技领军企业、科技成果转化和产业链上下游中小企业的投资力度，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技，发挥长期耐心资本作用。